金羊毛工作坊ღღ★：国资委已经全面梳理出中央企业需要专项处置和治理的“僵尸企业”和特困企业2041户ღღ★，涉及资产3万亿元ღღ★。

　　之前国资委已经确立了处置僵尸企业时间表ღღ★：5月18日国务院会议提出ღღ★，今明两年压减央企10%左右钢铁和煤炭现有产能ღღ★。当月下旬ღღ★，国资委副主任张喜武表示吧有你春暖花开ღღ★，初步考虑用三年时间完成处置345户“僵尸企业”的任务ღღ★。煤炭和钢铁的产量也想用两年的时间压缩产能10%ღღ★。

　　按照人民大学国发院的报告——中国僵尸企业比例最高的五个行业是ღღ★：钢铁（51.43%）ღღ★、房地产（44.53%）ღღ★、建筑装饰（31.76%）ღღ★、商业贸易（28.89%）和综合类（21.95%）ღღ★；僵尸企业比例最低的五个行业是ღღ★：银行（0.00%）ღღ★、传媒（4.12%）ღღ★、非银金融（4.65%）ღღ★、计算机（5.23%）和休闲服务（5.88%）威斯尼斯人60555ღღ★。

　　经济观察报 记者 王雅洁 日前吧有你春暖花开ღღ★，经济观察报获悉威斯尼斯人60555ღღ★，国资委已经全面梳理出中央企业需要专项处置和治理的“僵尸企业”和特困企业2041户ღღ★，涉及资产3万亿元ღღ★。

　　刚刚进行了兼并重组的一家资源性央企ღღ★，已经向国资委上报了22家待处理僵尸企业ღღ★。与该企业进行了兼并重组的相关央企人士对经济观察报表示ღღ★，对于两家企业兼并重组前就存在的僵尸企业ღღ★，目前正在共同商议处置措施ღღ★。

　　在上述央企人士看来ღღ★，目前乃至明年处置僵尸企业遇到的最大困难有三点ღღ★：债务重组ღღ★、人员安置和资产瓶颈吧有你春暖花开ღღ★。

　　一家矿产央企人士表示ღღ★，以自己所在企业为例ღღ★，在资本金上ღღ★，自己所在企业是转型而来ღღ★，资本金非常少ღღ★。今年以来ღღ★，在供给侧改革中需要去产能的企业ღღ★，需要清理的僵尸企业ღღ★，大多数经营极度困难ღღ★，面临债务问题ღღ★、人员安置及资产处置困难等多重现实难题ღღ★，企业乃至整个行业都需要更加具体的政策支持和更加到位的资金支持ღღ★。

　　另外一家煤炭央企的打算是ღღ★，推进子公司功能界定与分类改革ღღ★，从而推进困难企业减亏脱困ღღ★，破除制约企业发展的体制机制障碍威斯尼斯人60555威斯尼斯人60555ღღ★。下一步将认真研究总部定位ღღ★、部门设置ღღ★，拟定方案ღღ★，择机推进集团总部ღღ★、子分公司“瘦身”ღღ★，严格控制煤矿ღღ★、电厂ღღ★、车间等用工人数ღღ★。

　　前述矿产央企人士透露ღღ★，集团内部在处置僵尸企业前达成的共识是ღღ★，自己所在的行业本身就是一个强周期行业ღღ★，但绝不是夕阳产业ღღ★，现在处置僵尸企业ღღ★，剥离相关资产ღღ★，进行债务重组ღღ★，是为了更好地轻装上阵ღღ★，等待下一个可期待周期的到来ღღ★。未来几年ღღ★，考虑到中国经济下行压力加大以及行业产能出清周期较长等一系列因素的影响ღღ★，预计集团会受到更加严峻的挑战ღღ★，进入最为艰难的时刻ღღ★。该人士还表示ღღ★，自己所在企业正在完善相关的债务重组方案ღღ★，但是目前来看ღღ★，还需要更加具体的政策支持ღღ★，希望上层能给企业提供更多可参考的细项操作建议ღღ★。

　　这家矿产性央企的着力点之一便是破产企业的后续处理上威斯尼斯人60555ღღ★，这家央企希望能让僵尸企业顺利进入正规的破产渠道ღღ★。不过ღღ★，推进也不容易ღღ★。该央企内部人士表示ღღ★，集团下属的一家地方僵尸企业ღღ★，便不愿意进入司法渠道ღღ★，剥离起来困难重重ღღ★。

　　国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明认为ღღ★，解决此类企业的问题需要远近结合ღღ★。近期ღღ★，建议各地尽快摸排统计本地区内停产超过1年且复产无望的企业数量ღღ★，由主要领导牵头ღღ★，组织地方国土ღღ★、劳动ღღ★、法院ღღ★、银行等相关机构协同配合ღღ★，集中处理一批停产企业破产吧有你春暖花开ღღ★。远期ღღ★，应逐步完善土地ღღ★、债务ღღ★、职工安置ღღ★、企业破产等方面的制度ღღ★，提升行政能力ღღ★，提高市场效率ღღ★。

　　被率先纳入供给侧改革中的钢铁和煤炭行业ღღ★，去产能已初见成效ღღ★。经济观察报从国资委获悉ღღ★，中央企业已经化解钢铁过剩产能483万吨ღღ★，完成率达到67.2%ღღ★，分流安置职工2.5万人ღღ★，完成率达到91%ღღ★；化解煤炭过剩产能2642万吨ღღ★，完成率达到83%ღღ★，分流安置职工2.6万人ღღ★，完成率达到69.9%ღღ★。

　　其实ღღ★，一些央企能够较好完成去产能及人员分流安置的目标ღღ★，原因之一在于早有规划威斯尼斯人60555ღღ★，ღღ★。前述煤炭央企下属子公司从2013年起ღღ★，就开始为减员增效做铺垫ღღ★，该煤炭央企内部统计显示ღღ★，集团的用工总量已经由2013年初的4万多人减少到了目前的3万人左右ღღ★，累计减员超万人ღღ★。

　　为了核减现有用工ღღ★，上述煤炭央企“彻底清理了管理和技术岗位劳务工”ღღ★。目前ღღ★，这项工作还在逐步推进中ღღ★，截至目前ღღ★，这家煤炭央企已经通过清理管理和技术岗位劳务工实现减员314人ღღ★。同时ღღ★，这家央企还在绩效考核层面发力ღღ★。比如试用期考核的标准更加严苛ღღ★，按照企业自己的说法ღღ★，“不合格人员予以辞退ღღ★，不胜任工作岗位人员进行转岗培训或辞退”ღღ★。

　　另据了解ღღ★，目前ღღ★，各地和国务院国资委正在按照验收办法开展去产能完成情况的验收工作ღღ★，有的地区还制定了相应的实施细则ღღ★，结合各地验收工作进展ღღ★，国家层面的抽查工作已经陆续展开ღღ★。

　　在国家发改委看来ღღ★，经过各方面的共同努力ღღ★，钢铁煤炭去产能工作取得积极成效吧有你春暖花开ღღ★，企业效益明显好转ღღ★，行业发展状况改善ღღ★，产业结构逐步优化ღღ★，市场供需总体平衡ღღ★。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院发布了《中国僵尸企业研究报告——现状ღღ★、原因和对策》的智库报告ღღ★。本文系国发院反腐败与新政治经济学研究中心年度报告ღღ★。

　　供给侧结构性改革是当前经济改革和宏观调控的重要战略和主要抓手ღღ★。供给侧改革的关键ღღ★，就是加快淘汰僵尸企业ღღ★。在此背景下ღღ★，中国人民大学国家发展与战略研究院僵尸企业课题组使用1998-2013年中国工业企业数据库和1998-2015年上市公司数据库吧有你春暖花开ღღ★，对中国僵尸企业进行了全面研究ღღ★。

　　如果一个企业在当年和前一年都被FN-CHK方法识别为僵尸企业（即企业获得的贷款利息率低于正常的市场最低利息率）ღღ★，那么该企业在当年就是僵尸企业ღღ★。相对于官方标准和学界流行的CHK标准ღღ★，这一方法能够较好地减少僵尸企业识别过程中的“漏网之鱼”ღღ★，又可以减少“误伤”威斯尼斯人60555ღღ★。

　　（1）分年份来看ღღ★，2000-2013年ღღ★，中国工业部门的僵尸企业比例最高时（2000年）大约30%ღღ★，此后呈下降趋势ღღ★，并在2004年之后保持稳定ღღ★。2005-2013年的工业部门僵尸企业比例大约为7.51%ღღ★。这说明中国僵尸企业的问题是在逐渐缓解的ღღ★。

　　（2）分行业来看ღღ★，利用2013年中国上市公司数据ღღ★，我们发现ღღ★：僵尸企业比例最高的五个行业是ღღ★：钢铁（51.43%）ღღ★、房地产（44.53%）ღღ★、建筑装饰（31.76%）ღღ★、商业贸易（28.89%）和综合类（21.95%）ღღ★；僵尸企业比例最低的五个行业是ღღ★：银行（0.00%）ღღ★、传媒（4.12%）ღღ★、非银金融（4.65%）ღღ★、计算机（5.23%）和休闲服务（5.88%）ღღ★。

　　（3）分地区来看ღღ★，经济发展水平较高的东部南部地区僵尸企业比例比较低ღღ★，而经济发展水平较低的西南ღღ★、西北和东北地区僵尸企业比例较高ღღ★。

　　（4）分所有制来看ღღ★，国有和集体企业中僵尸企业的比例最高威尼斯ღღ★。ღღ★，民营企业和港澳台及外商企业中僵尸企业的比例相近ღღ★，且远低于国有和集体企业中僵尸企业的比例ღღ★。

　　（5）分规模来看ღღ★，大型企业和中型企业的僵尸企业比例最高ღღ★，但由于基数比较小ღღ★，大部分僵尸企业还是小型企业ღღ★。

　　（6）分年龄来看ღღ★，随着企业年龄的增长ღღ★，僵尸企业的比例越来越高ღღ★。成立1-5年的企业中ღღ★，只有约3%的企业是僵尸企业ღღ★；而在成立超过三十年的“老”企业中ღღ★，约有23%的企业都是僵尸企业ღღ★。

　　（1）地方政府和企业之间的政企合谋ღღ★。为了政绩和维稳ღღ★，地方政府不断给濒临破产的僵尸企业进行各种形式的“输血”ღღ★，或者给非僵尸企业施加就业压力和产量扩张压力ღღ★，然后再通过补贴和贷款来维持其局面ღღ★。这使得本来不是僵尸的企业变成了“僵尸”ღღ★、已经是“僵尸”的企业更加难以清理ღღ★。我们发现ღღ★，如果一个企业获得了更多补贴ღღ★、或者冗员更多ღღ★、或者是国企ღღ★，那么成为僵尸企业的概率就更高ღღ★。

　　（2）地方政府之间和国企之间的恶性竞争ღღ★。一旦国家将某个行业列入重点扶持范围ღღ★，地方政府就一拥而上支持这个行业的发展ღღ★，造成重复建设ღღ★、产能过剩ღღ★。在该行业出现大量僵尸企业之后ღღ★，地方政府又纷纷提供优惠政策和补贴来支持当地企业ღღ★，希望能够通过自己的“扶持”来“挤垮”其他地区的企业ღღ★。许多政府部门出台政策鼓励企业兼并ღღ★、“以大吃小”ღღ★，甚至在行业救助时直接规定只救助一定数量的大企业ღღ★，这直接造成了企业间“竞相做大”的囚徒困境ღღ★。

　　（3）大规模刺激的后遗症ღღ★。2008年11月ღღ★，为了应对国际金融危机给我国经济带来的压力澳门尼威斯人网站8311ღღ★。ღღ★，中国政府推出了投资总量约四万亿的经济刺激计划威斯尼斯人·60555ღღ★。然而ღღ★，四万亿投资计划在一些行业引起了过度投资ღღ★、盲目扩张ღღ★，埋下了产生僵尸企业的隐患吧有你春暖花开ღღ★。

　　（4）外部需求冲击ღღ★。2008年全球金融危机后ღღ★，世界主要经济体增长放缓ღღ★、需求减少ღღ★，使得出口依赖型行业和企业在短时间内受到了巨大的冲击ღღ★，订单不足ღღ★、商品滞销ღღ★、资金周转困难ღღ★、投资方撤资ღღ★，许多原本发展良好的企业纷纷陷入困境ღღ★，甚至沦为僵尸企业ღღ★。

　　（5）银行的信贷歧视ღღ★。2008年以后威斯尼斯人60555ღღ★，ღღ★，国有和集体企业的利润率在波动中下降ღღ★，但负债率却逐年增高ღღ★；与此同时ღღ★，民营企业利润率一直比较稳定ღღ★，但负债率却有所下降ღღ★。虽然国有和集体企业盈利能力有所下降ღღ★，但却更容易获得贷款ღღ★；虽然民营企业盈利能力非常稳定ღღ★，但却更难获得贷款ღღ★。

　　第一ღღ★，减少政府对企业的干预ღღ★，尤其是慎用产业政策ღღ★。地方政府要减少对企业运行的干预ღღ★，不要利用行政力量去推动企业兼并重组ღღ★，不要给辖区内企业施加超出其负担能力的就业压力和财税压力ღღ★，不要给缺乏效率ღღ★、生存无望的僵尸企业提供各种补贴或迫使银行发放贷款ღღ★。

　　第二ღღ★，完善国资委对国企的考核指标ღღ★，全面理解“做强做优做大国有企业”ღღ★。要警惕最后的结果是国企光是“做大”而没有真正“做强”和“做优”威斯尼斯人60555官网ღღ★，ღღ★。如果国企一味做大ღღ★，必然陷入产能扩张的囚徒困境ღღ★，必然导致更多产能过剩ღღ★，从而产生更多僵尸企业ღღ★。

　　第三ღღ★，强化银行的预算硬化ღღ★。一是要加强对银行体系的监管ღღ★，二是要减少地方政府对辖区内银行的行政干预ღღ★，通过制定相关的法律法规ღღ★，确保银行体系的相对独立性ღღ★。

　　第四ღღ★，多渠道化解过剩产能ღღ★，鼓励企业兼并重组和改制分流ღღ★，加快建立和完善社会保障网ღღ★。可以考虑将过剩的钢铁ღღ★、水泥ღღ★、玻璃等用于贫困地区的基础设施建设澳门尼威斯人网站8311ღღ★。ღღ★，由中央政府或者帮扶的地方政府通过发行债券代为支付ღღ★。

　　第五ღღ★，加快国企改革步伐ღღ★，关键是明确国企定位ღღ★。进一步对国企进行分类改革ღღ★，明确哪类国企要承担政治和社会功能ღღ★，哪类国企是纯粹的市场化企业ღღ★。对于前者ღღ★，限制数量ღღ★，当做特殊企业来对待ღღ★；对于后者ღღ★，加强市场化考核ღღ★，鼓励做强做优ღღ★。